Djoudj National Bird Sanctuary

Un plan de gestion a été validé pour la période 2017-2021 (Rapport de l'Etat Partie 2020). Il est construit selon les méthodes les plus récentes et identifie correctement les valeurs, les enjeux, les objectifs à long terme et les objectifs du plan. Il développe très largement, avec des données chiffrées, les différentes menaces qui pèsent sur l’avenir à long terme du site.

Il a été conçu par des spécialistes du site (dont un ancien directeur des parcs), avec l’aide des représentants des différentes parties prenantes et intègre les préoccupations des différentes catégories sociales et socio-professionnelles présentes en périphérie du site.
Le plan de gestion a également été construit à partir de la synthèse des connaissances acquises sur le site, notamment sur la faune et la flore, ce qui permet d’établir un bilan des connaissances qu’il faut encore acquérir.

Le plan de gestion est disponible à toute personne en formulant la demande. Il est appliqué par le conservateur et son équipe. Le système de gouvernance est transparent, placé sous l’autorité du conservateur du site qui consulte les différents acteurs locaux et les implique dans les opérations de gestion.Un comité de gestion va permettre d’aider le conservateur à appliquer le plan de gestion. Un comité scientifique pourra également être mis en place en fonction des dossiers à traiter afin de donner un avis scientifique au comité de gestion.

Une part importante des problèmes et des risques concernant la conservation du site provient de sa périphérie (barrage, usage de fertilisants pour l'agriculture). La question de la gestion de la zone tampon du site est donc fondamentale et il est nécessaire de veiller à l’arrêt des empiétements liés au développement de la riziculture. Un certain nombre de points ne semblent pas encore suffisamment bien traités pour résoudre ces difficultés (implications des populations, limites de la zone tampon). Outre les aspects actuels, il est également nécessaire de mettre en place une veille sur le fleuve qui pourrait apporter d’autres espèces invasives pouvant amener un nouveau risque pour le PNOD et de manière générale pour le delta.

La coopération transfrontalière dans le cadre de la Réserve de Biosphère du Delta du Sénégal ne semble pas assez très active alors qu’elle permettrait de développer des partenariats pouvant permettre de renforcer les moyens de gérer le bien sur du long terme.

Le nouveau plan de gestion a été validé. La participation des populations y est effective et la méthodologie METT a été utilisée pour l’évaluation de la gestion préalablement à la validation du plan de gestion. L'outil d’évaluation R-METT sera utilisé en fin de période de cinq ans afin de mesurer la portée de l’application du plan. La protection et la gestion du site demandent encore à être nettement améliorées pour permettre d'assurer la conservation de ses valeurs: formation des personnels, définition des limites de la zone tampon (c'est en cours avec les autorités locales, la commune de Diama, les autorités administratives, le gouverneur de région de Saint-Louis (IUCN Consultation, 2020)), suivi précis des espèces, financement hors frais de personnel, utilisation des travaux de suivi et de recherche dans la gestion, coopération transfrontalière.Les infrastructures (logement, bureaux, station biologique, pistes, ouvrages) existent mais elles sont vétustes et leur entretien n'est pas adéquat (UICN/PAPACO, 2009) (UNESCO, 2011). Le nouveau plan de gestion reprend tous ces points faibles et y apporte des solutions techniques. Il faut cependant souligner que pour le moment il n’existe pas de financement pour le mettre en œuvre et répondre de manière adéquate à l’ambition que le plan porte. Si les moyens sont disponibles, le plan est parfaitement rédigé pour permettre d’amorcer le processus de restauration des caractères écologiques, qui devra être poursuivi dans les prochains plans de gestion pour garantir la pérennité du site.

Les limites du site sont connues et matérialisées par des bornes visibles et dont l'emplacement est bien connu des communautés locales. Deux zones de chasse (sur les 3 existantes) sont considérées comme empiétant sur la zone tampon (UICN/PAPACO, 2009) (Sénégal/DPN, 2010). L’implantation de rizières dans la zone tampon est un élément important à prendre en compte, probablement désormais plus en accompagnant la culture afin qu’elle soit la moins impactante possible plutôt qu’en l’interdisant.Le nouveau plan de gestion prévoit de renouveler l’ensemble du balisage du site. La matérialisation physique des limites du parc (zone tampon incluse), sera effectuée avec l’implication de toutes les parties prenantes (populations, amodiataires de zones de chasse, conseil rural, etc.) avec comme finalité la protection de l’intégrité du parc. La création d'une digue autour d'une partie du bien pour limiter les intrants liés à la riziculture va permettre de matérialiser ses limites (Rapport de l'Etat Partie 2020). Le balisage est entièrement revu en 2020.

Le PNOD est un des éléments moteur de la réserve de biosphère du delta du fleuve Sénégal. De nombreuses activités (formation des agents, notamment) sont organisées par le parc et notamment par sa Station biologique qui connecte donc les différentes aires protégées du delta (rive droite incluse) dans un réseau cohérent et fonctionnant avec les mêmes objectifs en matière de connaissance. La traduction en actes du plan de gestion concourra également à renforcer les efforts consentis par l’État pour le maintien de sa valeur universelle exceptionnelle qui a déterminé son inscription sur la liste des sites du Patrimoine mondial de l’UNESCO. En outre, le plan de gestion se veut être une contribution aux efforts du Gouvernement du Sénégal pour la mise en œuvre de la Convention sur la Diversité Biologique, notamment les buts stratégiques B, D et E des objectifs d’Aichi (2011-2020). Au niveau national, le plan de gestion participe à l’atteinte des objectifs du Plan Sénégal Emergent (PSE) notamment à la composante Environnement et Développement durable de l’Axe 2 : « Capital humain, Protection sociale, Développement durable ». Enfin il entre en droite ligne des orientations stratégiques de la Lettre de Politique Sectorielle de l’Environnement et du Développement durable Ressources Naturelles (LPSEDD 2016-2021), notamment en son Programme 2 : « Conservation de la biodiversité et gestion des aires protégées ». La coopération transfrontalière dans le cadre de la Réserve de Biosphère du Delta du Sénégal ne semble pas assez très active alors qu’elle permettrait de développer des partenariats pouvant permettre de renforcer les moyens de gérer le bien sur du long terme.

La démarche de gestion du PNOD, centrée au début de sa création essentiellement sur la protection, a progressivement évolué pour accorder une place importante à une approche participative grâce notamment à la stratégie d’implication des populations riveraines, initiée par la Direction des Parcs Nationaux au début des années 1990. L’association des volontaires-écogardes comprend une trentaine de membres issus de huit villages périphériques qui constituent un personnel d’appui pour la réalisation des objectifs de gestion. Un Comité Inter-villageois (CIV) regroupant les 7 villages sur le 8 que compte la périphérie immédiate du parc a également été créé dans les années 90 pour constituer un cadre de dialogue entre les gestionnaires et les populations en vue d’une part d’atténuer les conflits et d’autre part d’impliquer les populations davantage dans la gestion du parc. Le CIV est devenu l’Association Inter-villageoise de Développement (AIVD) en 2010.

L’AIVD bénéficie des retombées économiques du parc à travers, l’exploitation touristique du plan d’eau (balades en pirogue), la vente d’objets d’art (boutique artisanale communautaire) et la gestion d’un campement touristique (Ndiagabar).

Les écogardes participent aux travaux d’aménagement et de suivi écologique du parc (Rapport de l'Etat Partie 2020) et en contrepartie tirent profit de celui-ci à travers les services de guidage et la vente d’objets de promotion, d’autant que l’accompagnement des visiteurs par un écoguide local est obligatoire et que cette obligation est désormais respectée.

Les accords avec les éleveurs locaux permettent au bétail de pâturer en fin de saison sèche, ce qui est à la fois bénéfique pour les écosystèmes du parc et pour la perception que les éleveurs ont du parc. Ceci vise à ce qu’ils rentrent le moins possible dans le parc en dehors des périodes autorisées. Il reste cependant des conflits à résoudre avec des éleveurs ne respectant pas le calendrier des possibilités d’entrée du bétail, ce qui conduit à des mesures répressives destinées à ce que le parc ne soit pas envahi par le bétail en toutes saisons.

Il y a par ailleurs des échanges réguliers avec les acteurs publics ou privés de la zone périphérique de l'aire protégée, et des partenariats sont mis en place, qui se traduisent par des aides diverses, venant compléter les moyens fournis par l’Etat. Le nouveau plan de gestion (2017-2021) prévoit la réactivation d’un unique comité de gestion, regroupant tous les acteurs institutionnels ou locaux concernés par la gestion. Il existe aussi d’autres institutions qui peuvent et doivent occuper une place plus importante dans la gestion du Parc et qui sont les suivantes :
-Le groupement des femmes ;
-L’Association des Jeunes de la Périphérie du Djoudj ;
-Le comité de gestion de conflits ;
-Le conseil local de la pêche.

Le décret portant création du Parc National est désormais appliqué avec plus de rigueur qu’auparavant. Cependant, 5 % environ de la surface du parc, situés entre la digue et le fleuve, sont recouverts de typhas et non fonctionnels pour la conservation. Il y a une proposition en cours pour la compensation de la perte de la zone de Diar par une réserve naturelle communautaire qui est au Nord-Ouest du parc (IUCN Consultation, 2020). Le fait que 22,6% (1423 ha) de la surface de la zone tampon soient cultivés en riz, en violation des textes réglementaires, indique que le cadre légal est insuffisant. Enfin, une meilleure signalétique directionnelle permettrait d’éviter le hors-piste, interdit, et qui est pratiqué par des visiteurs non informés et peu sensibilisés.

Après l'atelier de Saint-Louis sur la faisabilité de l'étude des travaux du Djoudj (canal et digue) il a été retenu dans l'application des décrets de création du parc de 1971 et de 1975 que les vrais dimensions sont au environ de 22 000 et non 16000 ha (IUCN Consultation, 2020).

Les activités de surveillance sont menées par les gardes du bien et les écovolontaires (Rapport de l'Etat Partie 2020). Le règlement intérieur, découlant du décret, est appliqué dans la mesure des moyens du personnel. Il y a une faiblesse des moyens logistiques (voitures et bateaux). Il y a deux véhicules pour le commandement du parc et de la station  biologique et pas de bateaux pour les patrouilles fluviales pour lutter contre la pêche, les divagations et la collecte non autorisée des graines de nénuphars à des moments inopportuns (IUCN Consultation, 2020). Les agents dans les postes extérieurs au poste de commandement n’ont pas de moyens de locomotion et doivent essentiellement compter sur leurs téléphones portables pour communiquer avec leur hiérarchie. Les patrouilles se font soit en véhicule, soit en bateau, mais demeurent bruyantes et seules les traques silencieuses aux abords des zones utilisées par les braconniers permettent d’intercepter ces derniers. Les personnes en infraction doivent payer une amende. Le matériel des pêcheurs braconniers est saisi et détruit (Rapport de l'Etat Partie 2020). Il est impératif qu'ils aient des moyens nautiques et équestres pour être plus opérationnels.

Les décisions et recommandations du Comité sont respectées et l’ensemble du personnel a conscience de travailler sur un bien du patrimoine mondial.

Le seul document traitant desrecettes engendrées par les activités de découverte des oiseaux est le rapport de Ly et al. (2006) sur les apports financiers des visiteurs au parc. Il manque à celui-ci un bilan exhaustif de la valeur monétaire qu’il représente au plan local et régional.
Le plan de gestion prévoit l’ouverture de circuits de découverte nouveaux. Il sera nécessaire d’évaluer leur impact potentiel avant de les ouvrir aux visiteurs

Le site fonctionne essentiellement avec un budget annuel alloué par l'Etat (16 000 000 FRS CFA actuellement, soit environ 24 000 euros (2017), financement qui n’a pas évolué depuis pratiquement 10 ans. Une autre source de financement est liée à la fréquentation du PNOD et engendre des revenus directs pour les acteurs suivants : • L’État : les revenus de l’État sont constitués par les droits d’entrée et la taxe sur les véhicules. L’unicité de la caisse de l’État ne permet pas une ristourne pour l’aménagement du parc. Le budget annuel reste identique, malgré les fluctuations de recettes • L’Hostellerie du Djoudj : les revenus directs de l’hostellerie sont constitués par les recettes provenant de l’exploitation du plan d’eau du parc. Ils s’y ajoutent ceux du séjour à l’hôtel du Parc. • L’AIVD : le plan d’eau du parc est également exploité par les pirogues de l’association inter villageoise qui dispose également d’un campement écotouristique. 8% des recettes de l’exploitation touristique des plans d’eau du parc (balades en pirogue), en provenance de l’Hostellerie et de l’AIVD alimentent un fonds destiné à l’aménagement du parc, au suivi des oiseaux d’eau et à la formation des écoguides. Il se situe autour de 2 millions de Francs CFA par année, soit environ 3 000 euros. Le site bénéficie d’apports financiers divers pour de petits travaux de gestion, ce qui représente entre 5 000 et 10 000 euros par an, en provenance de différentes structures (Wetlands International, OMPO, ACTS…) Il manque des moyens suffisants pour entreprendre les travaux nécessaires, et prévus au plan de gestion, qui permettront d’améliorer son fonctionnement. Un des objectifs du plan de gestion est de valoriser durablement l'espace et les ressources en renforçant entre autres les capacités d'autofinancement du parc par la promotion du partenariat public/privé dans la concession de l’exploitation touristique du PNOD.

Avec 21 agents placés sous la responsabilité du conservateur, l'équipe est complétée par un groupe d'écogardes, constitué par les habitants des populations avoisinants le parc, qui sont payés dans les recettes de guidage (IUCN Consultation, 2020). Des changements très fréquents sont enregistrés dans l’équipe de gestion. Un conservateur ne reste pas plus de trois ans et le personnel est trop régulièrement renouvelé pour connaître parfaitement le site. De ce fait, il existe peu d’agents ayant la formation nécessaire pour l’acquisition de connaissances et pour mettre en œuvre des opérations de gestion. Il est nécessaire de stabiliser une équipe plus nombreuse (30 agents pour renforcer le poste de Gainthe qui est au coeur du parc) et leur fournir la formation, la motivation et les moyens nécessaires pour les missions de surveillance, de suivi et de sensibilisation.

Il y a un programme d'éducation et de sensibilisation, qui a été développé grâce à l'appui des projets en cours mais les résultats n’étaient pas perceptibles (UICN/PAPACO, 2009). Le nouveau plan de gestion vise à améliorer la sensibilisation du public, notamment par la création d’une maison du Parc. En 2019, de nombreux villages périphériques et les écoliers ont notamment été sensibilisés à la valeur biologique du PNOD et aux enjeux de conservation (Rapport de l'Etat Partie 2020). 

D’environ 12 000 visiteurs au début des années 2010, la fréquentation est passée au-dessous de 5000 visiteurs depuis 2015, en majeure partie en raison de la crainte liée au terrorisme dans la grande région sahélienne, alors qu’aucun incident n’est à déplorer au niveau de la région de Saint-Louis. Par ailleurs, ni le Parc, ni le campement villageois ni l’Hostellerie n’ont une stratégie offensive de promotion du PNOD, ce qui ne permet pas de redresser la situation. Il n’existe pas de plan de valorisation touristique du site et la stratégie touristique à développer est définie dans le plan de gestion du site.
La gestion actuelle du tourisme ne pose pas de problème en raison de la faible fréquentation et des excursions essentiellement centrées sur le nichoir des pélicans. La nécessaire relance passera par une évaluation des impacts de chaque activité et de chaque voie de passage des visiteurs.
Si des moyens sont disponibles pour créer la maison du parc, cela résoudra également les problèmes liés à l’accueil (manque de sanitaires, manque de zones d’attente…), ce qui ne contribue pas à donner une image entièrement satisfaisante du site.

L'information disponible sur les habitats sensibles, les espèces ou les valeurs culturelles de l'aire protégée, qui est indispensable à la planification et à la prise de décision, est en cours de développement. L’actualisation du plan de gestion 2017-2021 montre que le suivi des oiseaux est correct (une opération de dénombrement par mois, avec un dénombrement exhaustif en janvier). Le suivi de la flore a fortement progressé, comme l’atteste la synthèse des connaissances dans le plan de gestion. Des données ont recemment été récoltées sur la qualité de l'eau et sur la distribution des espèces envahissantes (Rapport de l'Etat Partie 2020). La liste des espèces de poissons est pratiquement complète. De nombreuses données ont été collectées sur les mammifères mais il demeure des incertitudes sur la présence des gazelles et sur quelques espèces nocturnes. Le suivi des reptiles et des batraciens est sommaire et des progrès sont encore à faire. Peu de données ont été acquises sur les autres groupes. L’ambition de réorganiser et de donner une mission à la Station biologique ce qui devrait permettre d’améliorer l’acquisition des connaissances, notamment par l’intermédiaire de stages universitaires. La création d’une base de données est également nécessaire.

Dans la mesure du possible, la Station biologique accueille des étudiants, mais le prix de la pension est généralement trop élevé pour un séjour de longue durée. Les principaux travaux portent sur les oiseaux, mais également, grâce à l’appui de l’université de Saint-Louis, sur la végétation, notamment aquatique, en vue de trouver les meilleures mesures de gestion possible. Un programme de travail fondé sur un partenariat avec des universités (en particulier celle de Saint-Louis) est à mettre en place afin d’améliorer les connaissances et de remplir les indicateurs de réussite des opérations programmées dans le plan de gestion. Cela pourrait être l’occasion de relancer le fonctionnement de la station biologique sur des bases plus solides. Ceci permettrait de donner une image plus dynamique de la Station biologique.
Le Djoudj a été victime d'un incendie qui a brulé l'ensemble du materiel optique (jumelles, téléscopes, trépieds, appareil photo...) et des livres d'identification des oiseaux. Un appui exceptionnel est nécessaire pour continuer le suivi de la biodiversité dans le parc (IUCN Consultation, 2020).