Manú National Park

La Jefatura del PNM es un articulador central de los diferentes procesos ligados con la gobernanza ambiental dentro del ANP, pero también de aquellos otros que se gestan fuera de la Zona Núcleo de la Reserva de Biosfera del Manu (SERNANP, 2018). La actualización del plan maestro 2024-2029, dirigida por la Jefatura del PNM y su Comité de Gestión, se ha desarrollado de manera participativa, considerando las opiniones y necesidades de todos los actores involucrados, incluyendo pueblos indígenas y comunidades campesinas Dentro de la estrategia de fortalecimiento de la gestión, se busca garantizar la equidad de género en la toma de decisiones y la distribución de beneficios, así como fomentar la participación activa de diferentes generaciones. Igualmente, se crean estrategias que respeten los conocimientos locales e involucren a las comunidades en la toma de decisiones. Dos de los ocho objetivos estratégicos del plan maestro están orientados a fortalecer la gobernanza y articulación territorial con enfoque intercultural, género e intergeneracional y a la protección de la diversidad cultural y mejorar los estándares de calidad de vida de la población indígena en aislamiento y contacto inicial (SERNANP, 2024).

Además, el PNM cuenta con un comité de gestión, que es un espacio de participación ciudadana impulsado por el SERNANP para la gestión participativa de las áreas naturales protegidas entre el Estado, autoridades locales, comunidades aledañas e instituciones privadas (SERNANP, 2015), este aborda no solo cuestiones relacionadas con la conservación, sino también con el desarrollo sostenible de la población local. Durante los últimos años, destaca el fortalecimiento del Comité de Gestión del PNM mediante la participación activa de diversos actores locales, incluyendo las comunidades nativas (Mujica et al., 2019). Los principales aliados dentro del PNM son los pobladores de las Comunidades Nativas, algunos de los cuales participan como guardaparques en los Planes de Vigilancia Comunitaria de la propiedad. Si bien algunos habitantes de Tayakome y Yomibato indican que el control que se realiza en el PNM es excelente, otros aducen que el mismo les impide abastecerse de los medios de vida necesarios para su subsistencia. Como parte de la gestión de la Reserva de Biósfera del Manu, las poblaciones, a través de sus representantes, se encuentran articuladas en comités de coordinación que interactúan entre ellos para promover el desarrollo sostenible en los gobiernos locales.

Desde la creación del PNM se registró en la subcuenca de los ríos Cumerjali y Fierro asentamientos de población matsiguenka en contacto inicial. Estos asentamientos conformaron luego las Comunidades Nativas Tayakome y Yomibato, las cuales fueron reconocidas en 1998, estableciendo vínculos con diferentes actores y autoridades locales, así como con indígenas de las cabeceras del río Sotileja y de la subcuenca del Alto Camisea. Otros asentamientos matsiguenka en contacto inicial se ubican en las cabeceras de los ríos Piñi Piñi, Mameria y Maestrón. Los Mashco Piro mencionados, desde el año 2016, interactúan con la sociedad externa a través de un Puesto de Vigilancia administrado por el Ministerio de Cultura y el SERNANP. Otro grupo transita cerca de Cocha Cashu, los ríos Panahua y las Piedras, y sus miembros han sido avistados de forma esporádica desde 1973, siendo reacios a interactuar con la sociedad externa (SERNANP, 2018).

El parque nacional recibió protección legal completa a través del Decreto Supremo en 1973 y se amplió en 2002. Actualmente existe un amplia variedad de decretos, leyes, decretos supremos, decretos legislativos, resoluciones presidencial, directoral y jefatural que reconocen las políticas, funciones, instrumentos de planificación, zonificación, normatividad e instancias de gobernanza que orientan la gestión del PNM, reconocido como zona núcleo de la Reserva de Biósfera del Manu y como sitio de Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO (SERNANP, 2024). En la zonificación del PNM se reconocen los derechos adquiridos o existentes previos a la creación del ANP de la población indígena originaria (SERNANP, 2024).

El parque es administrado por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), adscrito al Ministerio del Ambiente. La gestión del parque es liderada por un jefe, acompañado por un pequeño equipo de profesionales, con sede en Cusco (Raez, 2018). La gobernanza del PNM se basa en un modelo de Gestión Participativa, con un Comité de Gestión que cuenta con una Comisión Ejecutiva activa y ocho grupos de interés (conservación y cambio climático, investigación, coordinación general de Reserva de Biósfera, turismo, pueblos indígenas amazónicos, comunidades campesinas, educación ambiental y juventudes). Para fortalecer la participación, se está impulsando el establecimiento de Acuerdos de Conservación en torno al uso de recursos. Además, se cuenta con un programa de Voluntariado Comunal que involucra a los habitantes del área natural protegida. También se mantiene un trabajo coordinado con los gobiernos locales para la actualización de los Planes de Desarrollo Locales Concertados y la formulación de los Planes de Vida alineados con los objetivos del PNM. Asimismo, el parque participa activamente en la Mesa de Trabajo Multisectorial para la articulación de las Comunidades Nativas de Madre de Dios y lidera el Comité de Coordinación de la Reserva de Biósfera del Manu (SERNANP, 2020a). “Los comités de gestión son espacios de participación voluntaria que cuentan con el respaldo del SERNANP y que congregan distintos actores desde autoridades locales, organizaciones civiles, asociaciones de pescadores y población local, quienes realizan actividades en favor de las ANP bajo un trabajo articulado y multidisciplinario” (SERNANP, 2023).

El Parque Nacional del Manu es un Sitio de Patrimonio Mundial Natural y una Reserva de Biósfera de UNESCO. El PNM colinda con la Reserva Territorial de los grupos étnicos Kugapakori y Nahua, Reserva Territorial Madre de Dios, el Santuario Nacional Megantoni, el Parque Nacional Alto Purús y la Reserva Comunal Amarakaeri (SERNANP). Estas áreas fueron creadas por el Estado con el objetivo de conservar los bosques amazónicos, sus recursos y servicios, bajo distintas estrategias; desde la conservación más estricta como en los Parques Nacionales hasta la conservación en asociación con las poblaciones indígenas (Rubio et al., 2014). El PNM hace parte de uno de los principales corredores de conservación de la Amazonía peruana, el corredor Purús-Manu, que incluye además el Parque Nacional Alto Purús y la Reserva Comunal Purús, cuatro reservas territoriales para indígenas en aislamiento y 2 áreas protegidas colindantes más (WWF, 2013).
En 2024, el Programa Legacy Landscapes Fund (LLF) anunció la financiación por 30 años para este paisaje con el fin de cerrar brechas en la gestión de este corredor natural y cultural (FZS, 2024).
Igualmente, el PNM hace parte del Corredor de Conservación Vilcabamba-Amboró (CCVA), el cual comprende un mosaico de parques nacionales, reservas y áreas aprovechadas para diferentes usos en el Perú y Bolivia, cuyo manejo debe ser integrado para asegurar la supervivencia del mayor espectro de especies y hábitats en la región (CEPF, Conservación Internacional, 2003). Si bien a la fecha no hay evidencia de actividad reciente relacionada con esta iniciativas de conectividad, es muy probable que las fronteras naturales permitan mantener la cooperación entre las diferentes áreas protegidas y conservadas, con un enfoque de paisaje.
En cuanto a la planeación nacional, el PNM hace parte del SINANPE – Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado- y por lo tanto está completamente integrado el Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional), que es el instrumento máximo de orientación y planificación del desarrollo de las ANP.

El Parque Nacional del Manu Cuenta con una extensión de 1.716.295,22 ha., ubicado en el borde occidental de la cuenca amazónica, en el sector oriental de la Cordillera de los Andes. Políticamente, se ubica en los departamentos de Cusco (provincia Paucartambo, distrito Kosñipata) y Madre de Dios (provincia Manu y distritos de Fitzcarrald y Manu). Sus límites se establecieron por decreto supremo en 1973 y se ampliaron en 2002. El sitio del Patrimonio Mundial se amplió en 2009 para coincidir con los límites ampliados del parque nacional. La misión de monitoreo reactivo de la UICN / Centro del Patrimonio Mundial de 2010 recomendó que se ampliaran los límites del Parque para incluir la Reserva Natural Megantoni adyacente. El Comité del Patrimonio Mundial adoptó esta sugerencia en su decisión 35 COM 7B.34 (World Herirtage Committee, 2011).

El Parque Nacional del Manu es un Sitio de Patrimonio Mundial Natural y una Reserva de Biósfera de UNESCO. Ambos, el parque nacional y la reserva de la biosfera, están bajo la autoridad de la agencia nacional de áreas protegidas de Perú (SERNANP), dependiente del Ministerio de Medio Ambiente. El plan maestro del PNM establece cuatro de ocho objetivos estratégicos que involucran la gestión en la Reserva de Biósfera del Manu: O.E.4. Contribuir al desarrollo de actividades económicas a través del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y a su articulación comercial en beneficio de la población del Parque Nacional del Manu y de la Reserva de Biósfera del Manu; O.E.5. Consolidar la gestión del turismo sostenible e inclusivo en el Parque Nacional del Manu y promover el desarrollo turístico de la Reserva de Biósfera del Manu; O.E. 6. Fortalecer la gobernanza y la articulación territorial en el ámbito de la Reserva de Biosfera del Manu para contribuir a la gestión efectiva e inclusiva del Parque Nacional del Manu con enfoque intercultural, género e intergeneracional; y O.E.7. Fortalecer al Parque Nacional del Manu como un nodo de investigación científica que contribuya a la gestión de la conservación, y promover el desarrollo de una ciudadanía ambiental para la población de la Reserva de Biosfera del Manu. Además existe un comité de coordinación de Reserva de Biósfera del Manu, que articula la gestión en torno a los objetivos estratégicos.

Aparte de la adopción de una Declaración de VUE retrospectiva, el Comité no ha adoptado recientemente ninguna otra decisión relevante.

Dentro del plan maestro del PNM 2024-2029, se contemplan acciones que promueven iniciativas con buenas prácticas que revalorizan la agrobiodiversidad y son resilientes al cambio climático e investigaciones sobre patrones históricos y futuros de incendios forestales, análisis de vulnerabilidad y evaluación de impacto para desarrollar la Estrategia de Gestión de Riesgo de Desastres asociada a incendios forestales (SERNANP, 2024); sin embargo, es necesario reforzar las estrategias para monitorear los impactos del cambio climático en los valores del Patrimonio Mundial.

El plan maestro del PNM se actualizó en 2024, para el período 2024-2029 mediante un proceso participativo liderado por la jefatura del área protegida. Indica claramente la situación actual en cuanto los componentes ambiental, económico y sociocultural, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, elementos para la conservación, amenazas, y la matriz de planificación estratégica.

El cumplimiento de la ley se dificulta gracias a la lejanía y el difícil acceso al sitio, así como por las restricciones en términos de recursos y capacidad que sufre la autoridad. Los problemas ambientales están principalmente relacionados con la tala y la minería ilegal, aunque se dan fuera del área protegida en las zonas de amortiguamiento y otras áreas de bosque. Lamentablemente, el control fuera de las áreas protegidas escapa de las capacidades y mandato del SERNANP.
El PNM cuenta con una estrategia de vigilancia y control desarrollada en 2020 que busca orientar la gestión de la Jefatura del Parque; caracterizar/actualizar/priorizar los sectores/amenazas, para dar respuesta oportuna; y orientar las modalidades de intervención. Esto implica la demarcación de límites y la implementación de patrullajes regulares, tecnologías de vigilancia avanzadas y medidas de detección temprana para enfrentar amenazas como la caza furtiva, la expansión de la frontera agrícola para cultivos ilícitos y actividades conexas en la ZA, y la tala ilegal (SERNANP, 2020a). El diagnóstico realizado por el SERNANP en 2020 identificó que hay insuficiente número de guardaparques para las actividades de vigilancia y control en el área protegida.

Si bien no se cuenta con información específica sobre las finanzas del PNM, se destaca que el PNM es parte de la Iniciativa Patrimonio Natural del Perú para la sostenibilidad financiera del SINANPE, denominada “Asegurando el Futuro de las Áreas Naturales Protegidas del Perú. Parques Nacionales: Patrimonio del Perú” - Iniciativa PdP; la cual ha sido diseñada y aprobada por el Estado peruano y es un compromiso para generar las condiciones necesarias para lograr la sostenibilidad financiera y desarrollo sostenible de las ANP del Perú (MINAM, SERNANP, 2019). En ese sentido, el PNM cuenta con un cálculo de costos de gestión para los niveles básico, estructural y óptimo de gestión y la brecha financiera actual para llegar al nivel óptimo, la cual se plantea llegará a ser cubierta en un plazo máximo de 10 años.
Esta iniciativa para el bioma Amazónico, en el que se encuentra el PNM, tiene un período de implementación desde el 2019 al 2029. En el Parque Nacional del Manu se aportará a la consolidación de su gestión efectiva y al cierre de brechas de los niveles de gestión básico y estructural, contribuyendo así con la sostenibilidad del ANP en el tiempo (SERNANP, 2024).

En la actualidad el PNM cuenta con 31 guardaparques (Mujica, 2019). El Plan Maestro del PNM 2019-2023 en sus líneas de acción contempla la capacitación en protocolos de patrullaje para los guardaparques voluntarios; así como la capacitación en la prevención y el manejo de incendios forestales (SERNANP, 2018). La alta rotación del personal es un problema importante cuando el personal capacitado se retira (Consulta de la UICN, 2013).
Aunque no fue posible establecer con precisión del tamaño de la planta de personal del PNM a 2024, el diagnóstico realizado por el SERNANP (2020a) identificó que hay insuficiente número de guardaparques para las actividades de vigilancia y control en el área protegida.
La prevención de incendios forestales ha sido una de las prioridades identificadas en distintos instrumentos de diagnóstico y planificación del parque, por lo que la UNESCO en alianza a la Sociedad Zoológica de Fráncfort - Perú (FZS), ha desarrollado talleres de capacitación y adquisición de implementos para la conformación de brigadas forestales comunales especializadas (UNESCO, 2024).
Por otro lado, el gobierno de Perú, en 2024 aprobó la Ley del Cuerpo de Guardaparques del Perú, que tiene por objeto establecer la creación y régimen laboral especial del Cuerpo de Guardaparques del Perú y su finalidad es proteger los derechos de los guardaparques como actores estratégicos en la protección y gestión de las áreas naturales protegidas por el Estado.

El plan maestro 2024-2029 contempla una estrategia de educación ambiental intercultural, que tiene como objetivo construir una ciudadanía ambiental pertinente e integral en la población del parque y la Reserva de Biósfera del Manu (RBM), consolidando así la conexión entre la preservación ambiental y las comunidades locales. Esta estrategia aborda la diversidad cultural presente en la región, promoviendo programas educativos que integren conocimientos tradicionales indígenas con principios de conservación y sostenibilidad.

De acuerdo con el Plan Maestro 2019-2023, desde el año 1984 el PNM ha implementado la actividad turística como una estrategia de uso indirecto. Para el 2018, el PNM había otorgado 8 derechos específicos ligados con la actividad turística, entre estos se encuentra el derecho otorgado a la Empresa Matsiguenka conformada por las comunidades de Tayakome y Yomibato. La actividad turística dentro del PNM se desarrolla de manera sostenible, existiendo diferentes atractivos en la zona andina (mirador de Tres Cruces) y en la amazónica (río Manu y cochas); un atractivo potencial son los Petroglifos de Pusharo, catalogados como sitio arqueológico y reconocidos como Patrimonio Cultural de la Nación el año 2003, por el Instituto Nacional de Cultura. En la zona de amortiguamiento del PNM el turismo se ha desarrollado de forma considerable en los últimos años; esto gracias al hecho de pertenecer a la Reserva de la Biosfera del Manu (RBM) y a la existencia de una infraestructura hotelera adecuada e instalada al lado del PNM (SERNANP, 2018).
Dentro de la zonificación del PNM existe una ZONA DE USO TURÍSTICO Y RECREATIVO (ZUT), con unas condiciones, normas de uso establecidas y planes de sitio. Estos sectores turísticos (Rio Manu, Altoandino y Pusharo) cuentan con ecosistemas de interés, concentración y presencia de fauna y flora representativa y fácilmente observable, que genera motivación e interés en los visitantes, y áreas de impresionante belleza paisajística. Los planes de sitio determinan, a través de la microzonificación, niveles de uso para la actividad turística en función a las prioridades de conservación del ANP y la dinámica de la actividad turística. El PNM cuenta con el Plan de Sitio del Sector Turístico Río Manu 2024-2028 y la habilitación Turística del Sector Pusharo 2024-2026, que es el documento de gestión que constituye la herramienta de planificación en la cuenca del Rio Shinkiveni, el cual ha sido elaborado bajo el liderazgo de la jefatura del Parque Nacional del Manu (SERNANP, 2024).

El Plan Maestro del PNM 2019-2023, indica que las comunidades nativas realizan sus actividades de subsistencia, de forma compatible con los objetivos de conservación del Parque, aunque podrían estarse modificando como resultado del incremento poblacional; ello puede estar ocasionando una intensificación en el uso de ciertos recursos naturales. La caza y la pesca se están efectuando con nuevas herramientas y con tecnología no tradicional, sin previsión de la sostenibilidad. Por otro lado, se realiza el aprovechamiento de árboles arrastrados por el río Manu durante la época de lluvias, el SERNANP mantiene una interacción directa con la “Asociación de artesanos recolectores de troncas ecológicas de Boca Manu e Isla de los Valles”, buscando la comercialización de este recurso de manera formal ante las instituciones competentes. La actividad turística dentro del PNM se desarrolla de manera sostenible, existiendo diferentes atractivos en la zona andina y en la amazónica. Para su gestión se implementan encuestas de satisfacción y fichas de avistamiento de fauna, así como el monitoreo de residuos sólidos y el control para el ingreso a los catamaranes. Los pobladores de las comunidades del Valle del Mapacho en la zona de amortiguamiento vienen consolidando sus sistemas de producción agrícola sostenibles, aunque requieren establecer nuevos mercados donde comercializar sus productos con sellos de certificación orgánicos (SERNANP, 2018).
Pese a que el plan maestro 2024-2029, contempla como meta a 2029: al menos 2 planes de manejo vigentes para aprovechamiento y al menos 2 iniciativas con uso sostenible de la agrobiodiversidad resilientes al cambio climático en Zona de Amortiguamiento, no se evidencia una estrategia robusta para el uso sostenible de los recursos de parque.

Para medir el estado de conservación de las áreas protegidas de Perú, el SERNANP utiliza un modelo de análisis de monitoreo llamado «Efecto por actividad». Este método divide las áreas en cuadrículas y evalúa cada una para determinar su estado de conservación. Gracias a este enfoque, constataron que el Parque Nacional del Manu mantiene un 99,6% de buen estado de conservación, lo cual evidencia el éxito de las políticas de preservación implementadas en el área (Thais, 2024). En cuanto los valores de Patrimonio Mundial, el SERNAP cuenta, mediante resolución directoral de 2020, con un protocolo de monitoreo del área ocupada del oso andino y un protocolo de monitoreo de cobertura de bosque húmedo amazónico del PNM (SERNANP, 2020b).
Además, la Sociedad Zoológica de Frankfurt apoya el Paisaje Manu con: i) Monitoreo anual del estado de conservación de la nutria gigante en el paisaje del Manu que sirve como indicador de la salud del ecosistema; y ii) Revisión anual de la cobertura arbórea e identificación de la deforestación (FZS, 2025)

Actualmente, la Estación Biológica Coca Cashu es administrada por San Diego Zoo Global Perú, en colaboración con el SERNANP y continúa liderando los procesos de investigación en el PNM. Por otro lado, en el plan maestro 2024-2029 se identificaron las siguientes 11 prioridades de investigación, que permitan orientar recursos hacia áreas críticas para la gestión eficiente y sostenible del área protegida, en relación con los objetivos estratégicos establecidos: i) respuestas de la estructura y composición de los bosques al cambio climático; ii) calidad y cantidad de recurso hídrico; iii) patrones históricos y futuros de incendios forestales; iv) dinámicas poblacionales y conservación del Oso Andino y el Lobo de Río; v) evaluación de las poblaciones, disponibilidad de recursos y calidad de la madera en especies arbóreas de gran valor comercial; vi) estudio de la fauna cinegética, especies de aprovechamiento directo por parte de la población indígena en aislamiento y contacto inicial; vii) estudios de impacto económico para evaluar la viabilidad de actividades económicas sostenibles; viii) estudios de capacidad de carga turística; ix) investigaciones educativas; x) índice de percepción de la población sobre el Parque; y xi) estudios antropológicos, económicos y sociales, que permitan ser base para la construcción, adaptación y medición del Índice Multidimensional de pobreza adaptado al Parque Nacional del Mau (SERNANP, 2024).

El SERNANP mediante Resolución Presidencial N° 169 -2021 (SERNANP, 2021), aprueba el proceso de Nivel 1 “GAN-06 Supervisión y Evaluación de la efectividad de la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE”, que se realiza de manera anual aplicando la herramienta METT, la cual ha sido adaptada para el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Perú. Para el año 2022, la evaluación para el PNM reporta un nivel de gestión “Progreso óptimo”, esto es entre 88 y 99% de efectividad en la gestión (SERNANP, 2024c). Esto indica que, pese a la gran variedad de amenazas que enfrenta el área protegida en su zona de amortiguamiento y las limitaciones de recursos humanos y financieros, la administración está siendo efectiva para controlarlas, en la medida que sus competencias institucionales lo permiten. El enfoque integrado del PNM y la Reserva de la Biosfera del Manu representa una estrategia sólida y efectiva para mitigar estas amenazas. Este planteamiento se refleja en el Plan Maestro 2024-2029, el cual incorpora esta visión en cuatro de sus ocho objetivos estratégicos, asegurando una gestión más coordinada y sostenible del territorio. Un ejemplo de esto es la construcción de la segunda fase de la Línea de Control contra Incendios Forestales, alrededor de los límites del PNM, como estrategia para controlar la expansión de los incendios forestales a la Zona Núcleo de la Reserva de Biósfera. Esta ha sido diseñada y construida con la participación de 8 comunidades campesinas de la zona, la Jefatura del Parque Nacional del Manu y San Diego Zoo Wildlife Alliance, en un tramo de casi 32 km (UNESCO, 2024). Además, gracias al apoyo de SZF y otros aliados, se ha fortalecido la estrategia preventiva de los incendios forestales del Manu, que se basa en una vigilancia compartida. En las comunidades de la zona de amortiguamiento se han conformado y capacitado brigadas forestales, que junto con los guardaparques que realizan monitoreo satelital de puntos de calor y los bomberos forestales, combaten estos siniestros (Cuadros, 2021).

Tanto los resultados de la evaluación de efectividad de manejo del PNM de 2022 que indica un “Progreso óptimo”, como los resultados del análisis de conservación del sitio a través de la metodología “Efectos por actividades” que reporta un 99,6% de conservación, evidencian una buena gestión del área protegida. El carácter localizado de la mayoría de las amenazas dentro del PNM, junto con la existencia de sólidos mecanismos de gobernanza que integran activamente a las comunidades locales, facilita su control y manejo. No obstante, persisten desafíos, como los impactos del cambio climático, cuya magnitud y alcance representan un riesgo importante para la conservación de los valores del Patrimonio Natural, que están fuera del alcance de la administración del sitio, y requieren estrategias de adaptación y mitigación a nivel regional y global.